防患于未“燃” 森林防火“十不要”你需要知道

(省自然资源厅牵头，省发展改革委、省生态环境厅等配合)27.强化重大项目建设能耗要素保障。

以国家创新型城市建设为引领，围绕重点产业链部署创新链，构建政产学孵金高效联动体系，打造长春国家级创新创业基地成果吉林市集中转化区。支持东北电力大学创建新能源研究院、北华大学创建智慧冰雪研究院、吉林农业科技学院创建肉牛产业研究院，加快建设吉林医药学院生物检验检测等技术创新中心，完成市农业科学院搬迁。

三、2022年工作安排2022年，是新一届政府开局之年。新建改扩建义务教育学校7所，新增学位7770个。一、过去五年和2021年工作回顾过去五年，是吉林市振兴发展历程中极不平凡、坚韧前行的五年。大力实施城市更新行动。各位代表，过去一年，我们认真学习贯彻习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神，深入落实党的十九届六中全会精神，坚决拥护两个确立、坚决做到两个维护，建立第一议题制度，落实《总施工图》，深入开展我为群众办实事实践活动，坚定不移推动作风转变，认真做好党中央、国务院和省委省政府巡视、督查、审计反馈问题整改工作，持续强化党风廉政建设和反腐败斗争，政府系统讲政治、干实事、树正气的工作氛围更加浓厚，广大干部的精气神得到进一步提振。

其中提到，2022年发展壮大新兴产业，做大新能源产业。持续推进永吉县黑土地保护整县试点等项目建设。遵循竞争不垄断原则，各地屋顶分布式光伏开发市场应向所有符合条件的企业开放，企业可根据自身条件和优势，参与市场竞争，参加开发建设。

但他发现，有一些规模不大的同行做得并不到位，他们聘用熟悉当地的短期工人地推，尽可能抢占屋顶，但不考虑屋顶承重，能多装就多装，造成安全隐患，甚至在安装时出现漏水、漏气的情况，拿到钱就跑路。暂停令无疑给这场赛跑敲了警钟整县屋顶光伏背后，地方政府、国企、央企、民企利益交织其中，如何在试点落地是一个复杂的系统工程。前述邓州市发改委负责人向《中国新闻周刊》表示。11月1日，邓州市发改委发布通知，暂停全市范围内利用自己屋顶自行投资的屋顶光伏项目工作，全市范围内屋顶资源开发建设工作，由市级统筹，统一规划、分步实施。

邓州市发改委分管光伏的部门仅有三人，如果放任各类企业任意开发，很难掌握所有企业的动态。重点还要看明年，各方参与者能否重视，由政府一把手牵头，组织专班推进，各环节深度参与。

大型光伏民企诸如正泰、天合光能(82.600, -2.54, -2.98%)、阳光新能源等也有参与，但更多主体还是国家电投、国家能源集团、三峡集团、国家电网、中广核、大唐集团等央企和国企。在他看来，安装屋顶光伏，要考虑房屋承重、安装角度、接入电网线路等多个因素，一般农户的房型不超过5种，他请专业设计人员实地调查，设计5种方案，供日常参考，而这块如果做好，前期成本会增加10%~20%。12月几乎没了订单，经销商告诉吴勇，没活干是因为上游材料缺货。另一家规模较大的光伏企业经销商的员工也向《中国新闻周刊》提到，一些农户屋顶足够大，但计算了发电量，不得不减少光伏板的数量。

这是今年10月，此时，屋顶分布式光伏生意已在邓州悄然升温，一位在当地做了四年多屋顶光伏的企业负责人告诉《中国新闻周刊》，今年以来，邓州做屋顶光伏的企业越来越多，还来了三家外省大公司。但你要抱(国企央企)大腿去做，不能独立战斗，大家各司其职。一个近期案例是，正泰安能将其所持有的河南、山西地区488.61MW户用光伏发电系统资产转让给电投安能陕西新能源科技有限公司，交易对价超过18.3亿元，后者大股东是国家电投集团河南电力总公司，同时，民企仍保留系统后期运维服务，达到双赢。因此，邓州市发改委决定暂停项目，对当地光伏情况摸底，统一布局，也计划通过电力部门将并网设备延伸至有需求的偏远农村地区，在上述负责人看来，这是既可以保证屋顶光伏项目的安全和长久性，也能节约成本。

6月，国家能源局曾明确要求，2023年底，试点地区党政机关建筑屋顶总面积可安装光伏发电比例不低于50%，学校、医院、村委会等公共建筑屋顶不低于40%，工商业厂房屋顶不低于30%，农村居民屋顶不低于20%，达成要求，将被列为整县(市、区)屋顶分布式光伏开发示范县。除了河南，多省份已出台整县开发试点文件，根据当地需求采取不同的建设模式。

该方案源于河南省发改委在7月发布的相关报告，其中提到，河南将采用1+1+X模式的建设方案，即由1家具备实力的大型能源企业作为牵头企业，负责提供资金、专业人员，协助地方摸排资源、编制方案、统筹推进项目建设;1家政策性银行等金融机构与牵头企业合作，提供绿色信贷支持，若干属地平台公司等根据产业链分工，参与屋顶资源协调落实、运行维护、信息监测平台搭建等。如果只是技术上接纳不了，电网改造或者升级的方案可以解决当下的问题。

它跟当地政府的关系，甚至跟当跟某个电工的关系，都是优势。近期，凤凰网《风暴眼》报道，试点城市之一的襄城县，9月初确定襄城县豫综合能源有限公司开发建设屋顶光伏资源后，严禁各村委为所有企业和个人开具证明或盖章，给群众房顶、空地安装太阳能电池板，地方其他企业负责人认为，这是明显的垄断。今年6月，国家能源局推进屋顶分布式开发试点申报后，央企、国企以及大的民营光伏企业纷纷跑马圈地，与众多县市签订合作协议，开发整县屋顶光伏，意图抓住万亿大市场的风口。相比之下，工商业一侧更适合做储能，保证企业发电稳定。有人担心，整县推进后民企没有出路，但是恰恰相反，如果盘活得好，民企的能力不可替代。他先找到村支书，了解哪些房子是近期新盖的或者质量不错，选出10家左右开始推广。

出现拿到钱就跑路的情况今年6月，国家能源局启动整县(市、区)推进屋顶分布式光伏开发试点申报，开发屋顶分布式光伏的潜力。在未来大规模并网之后，屋顶光伏还会给电网带来极大不确定性。

但前述不愿具名的国内大型光伏企业市场经理提到，短期内，在整县推进方案中，储能起到的作用有限。据了解，目前大企业在推广户用屋顶光伏时，主流模式是租赁屋顶，按照光伏板的块数，每年给农户租金，所以发的电都并入电网，获取一定收益。

而国企在资金实力、品牌等方面更让政府和用户放心。一般来说，只要和户主达成协议，光伏企业将户主身份证复印件、房产证、安装意向合同等资料递交给地方发改委申请备案，通过后便可安装，再经过国家电网验收，并网发电，拿到补贴。

这仅仅揭开屋顶光伏整县推进对电网冲击的冰山一角。10月，市发改委曾接到农户的电话称，有光伏企业向他们推广产品时介绍，前期要农户自掏腰包安装屋顶光伏，后期政府将对这些投入进行补贴。王铮认为，央企国企可以和政府合作，具体落地需要民企深度参与，两者各有分工。10月，他每周的工作被排满，每天在不同的村里装设备，农户的屋顶一般能装30块左右太阳能光伏板，三个安装工一天能搞定。

原则上，储能设施应以村镇为单位，在主要并网点集中建设，并应履行电力系统调峰责任。一位光伏资深从业者向《中国新闻周刊》表示。

但在前期规划阶段，电网资金何时投入，直接影响屋顶光伏的落地。如果电网投了很多的钱，最后所产生的收益大部分自己都拿不到，它可能投资做配网升级的意愿也会不强。

华北电力大学经济与管理学院教授袁家海对《中国新闻周刊》表示，国家能源局的初衷是开发一种新模式来推进屋顶分布式光伏，要求不暂停已经正常开展的项目，这和政府整县推进是并行不悖的，但在现实中，一些企业出现抢跑心态，向农户过度宣传，或者做得不规范、不安全，会引发后续的问题。不只是邓州，今年6月以来，河南灵宝市、南阳镇平县，河北隆尧县、衡水故城县，广东韶关市，湖南常德市，浙江省缙云县，福建南安市，山西太原娄烦县等超过10个县市暂停光伏项目备案。

因此，整县推进要先做一项基础工作，地方政府会同电网公司做规划，包括哪些屋顶可以开发，如何并网，电网要投资哪些基础设施，做哪些接入方案等，如果这些工作没有做到位，整县推进就难以衔接。屋顶分布式光伏用户主要是企业或个人，每个个体屋顶面积、荷载不同，每个项目的收益率不同， 从销售到建设，企业将面对上千个法人或个体，国企央企在这方面并不具备优势，而这恰好是一些光伏民企所长。9月，国家能源局确定676个试点县(市、区)，占全国县级单位的 24%。吴勇不懂光伏，但从末端感知到了行业冷暖。

新能源和化石能源的比例，又涉及能源结构改革，火力发电限制和光伏等新能源发电增多，也会增加调度的复杂性，将来需要高层调研和决策。据报道，福建、湖北、湖南、宁夏、陕西等地提出实行一企包一县的模式，青海海西州则使用能源合同管理模式，吸引电源企业等社会资本投资建设。

但当地发改委曾向他解释，大企业将牵头先在试点建设指标以内的屋顶光伏，做成一个模板，未来指标以外的市场空间，其他企业也可以参与。但一些地方政府的做法也引发争议，被指涉嫌用行政手段越位干涉正常市场竞争。

分布式光伏的并网，其所在区域的负荷预测难度增加，还会影响到配电网络的经济实用性、母线电压、供电稳定性等。上述不愿具名的国内某光伏企业的市场总监注意到，从时间上看，国家能源局在6月20日发通知，但据他了解，国电投6月初已发布内部文件，6月29日国家电网也发通知积极参与。